МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ для руководителей и персонала объектов, уязвимых в террористическом отношении, по вопросам организации работы по обеспечению их антитеррористической защищенности

 
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
для руководителей и персонала объектов, уязвимых в террористическом отношении, по вопросам организации работы по обеспечению их антитеррористической защищенности
 
Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с пунктом 106 Плана мероприятий по реализации Государственной программы по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013 – 2017 годы.
 
В методических рекомендациях приведены общие подходы к организации работы по обеспечению антитеррористической защиты объектов Республики Казахстан, уязвимых в террористическом отношении.
 
Цель данных рекомендаций – оказание помощи руководителям объектов в организации профилактических мероприятий и действий в чрезвычайных ситуациях, направленных на сохранение жизни и здоровья людей, минимизации последствий возможных террористических актов, а также для обеспечения условий, способствующих расследованию правоохранительными органами последствий преступных акций.
 
При разработке методических рекомендаций использованы материалы из методических рекомендаций «Предупреждение террористических угроз на объектах, уязвимых в террористическом отношении», разработанных Антитеррористическом центром Республики Казахстан и Научно-исследовательским институтом КНБ Республики Казахстан.
 
Введение
 
8 января 2013 года принят Закон Республики Казахстан                          «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму», предусматривающий меры по усилению защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении (далее – объекты УТО).
Законодательно определено понятие объектов УТО.
 
Статья 1 Закона «О противодействии терроризму»
Объекты, уязвимые в террористическом отношении – особо важные государственные, стратегические объекты и объекты отраслей экономики, имеющих стратегическое значение, опасные производственные объекты, объекты массового скопления людей, перечни которых и соответствующие требования, предъявляемые к ним, определяются Правительством Республики Казахстан.
 
Введены нормы обязывающие руководителей этих объектов реализовывать меры по обеспечению соответствующего пропускного режима, оснащению современным инженерно-техническим охранным оборудованием, при содействии заинтересованных государственных органов проведению профилактических и учебных мероприятий, в том числе по ликвидации угроз техногенного характера.
 
Статья 10-3 Закона «О противодействии терроризму»
Обязанности руководителей или иных должностных лиц объектов, уязвимых в террористическом отношении, независимо от форм собственности.

1. Руководители или иные должностные лица объектов, уязвимых в террористическом отношении, независимо от форм собственности, с целью предупреждения террористической деятельности, а также антитеррористической защиты объектов и соблюдения должного уровня их безопасности обязаны реализовывать мероприятия по:

1) обеспечению соответствующего пропускного режима, оснащению объектов современным инженерно-техническим охранным оборудованием в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями;
2) разработке на основе типового паспорта – паспорта антитеррористической защищенности вверенных им объектов;
3) проведению профилактических и учебных мероприятий по обучению персонала технике осмотра помещений, выявлению возможных мест закладки взрывных устройств;
4) планированию и отработке совместных действий с заинтересованными государственными органами и организациями по ликвидации угроз техногенного характера, возникших в результате совершенного акта терроризма;
5) организации защиты информационных сетей объекта, обеспечения информационной безопасности.
В случае совершения акта терроризма руководители и (или) сотрудники объектов, уязвимых в террористическом отношении, независимо от форм собственности, обязаны незамедлительно информировать органы национальной безопасности или органы внутренних дел Республики Казахстан о совершенном акте терроризма и обеспечить эвакуацию персонала.

2. В целях реализации соответствующих мероприятий руководители или иные должностные лица объектов, уязвимых в террористическом отношении, независимо от форм собственности, обязаны предусматривать необходимое финансирование.
3. Невыполнение руководителями или иными должностными лицами объектов, уязвимых в террористическом отношении, независимо от форм собственности, указанных обязанностей влечет за собой ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

 
В Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях установлена ответственность  руководителя объекта, уязвимого в террористическом отношении, независимо от формы собственности, обязанность по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности вверенного ему объекта.
 
Статья 149. Неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности объекта,
уязвимого в террористическом отношении

1. Неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение собственником либо владельцем либо руководителем объекта, уязвимого в террористическом отношении, обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности вверенного ему объекта — влекут штраф на физических или должностных лиц в размере ста, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации — в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства — в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятисот месячных расчетных показателей.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, – влекут штраф на физических или должностных лиц в размере двухсот, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации — в размере трехсот, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятисот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере одной тысячи месячных расчетных показателей.

 
 
В рамках реализации Закона от 8 января 2013 года разработаны и утверждены постановления Правительства Республики Казахстан:
— «Об утверждении Перечня объектов Республики Казахстан, уязвимых в террористическом отношении» от 28 августа 2013 года №876.
— «Об утверждении Типового паспорта антитеррористической защищенности объектов,  уязвимых в террористическом отношении» от 13 ноября 2013 года №1217.
— «Об утверждении требований к системе антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении» от 3 апреля  2015 года №191.
 
 
 

Перечень
объектов Республики Казахстан,
уязвимых в террористическом отношении
 

№ п/п	Наименование объектов
1	2
1. Особо важные государственные объекты
1	Административные здания и объекты центральных исполнительных государственных органов, специальных, правоохранительных органов, их структурных и территориальных подразделений, местных представительных и исполнительных органов
2	Объекты Национального Банка Республики Казахстан, его филиалы и хранилища
2. Стратегические объекты
3	Объекты Республики Казахстан, охраняемые Службой охраны Президента и Республиканской гвардией Республики Казахстан совместно с подразделениями органов внутренних дел, включенные в перечень, утверждаемый Президентом Республики Казахстан, а также объекты, имеющие важное государственное значение
4	Воинские части Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований
5	Объекты с государственными материальными резервами (склады по хранению медицинских препаратов, горюче-смазочных материалов, продовольственные и вещевые склады)
6	Государственная организация по проведению стационарной судебно-психиатрической экспертизы и исследования лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений
7	Объекты космической инфраструктуры
8	Объекты жизнеобеспечения, в том числе в сфере:теплоснабжения – теплоэлектроцентрали (свыше 50 Гкал); питьевого водоснабжения – водозаборные сооружения
9	Объекты, связанные с добычей и переработкой топливно-энергетических полезных ископаемых, объекты химической промышленности
10	Объекты водного хозяйства (гидротехнические сооружения: гидроузлы, шлюзы, плотины; водохранилища, используемые для управления водными ресурсами)
11	Объекты связи, теле- и радиовещания республиканского значения
3. Опасные производственные объекты
12	Объекты государственных организаций и учреждений по разработке, производству, испытанию, исследованию и хранению особо опасных, бактериологических, биологических, химических, наркотических средств и прекурсоров
13	Объекты юридических лиц по хранению взрывчатых и ядовитых веществ
14	Объекты использования атомной энергии
4. Объекты массового скопления людей
15	Торговые объекты торговой площадью от 500 квадратных метров и более
16	Объекты общественного питания на 100 и более посадочных мест
17	Концертные залы, включая прилегающую к ним открытую территорию, предназначенные или подготовленные для массового пребывания людей с возможностью одновременного нахождения 200 и более человек
18	Спортивные сооружения, включая прилегающую к ним открытую территорию, предназначенные или подготовленные для массового пребывания людей с возможностью одновременного нахождения 200 и более человек
19	Развлекательные сооружения, включая прилегающую к ним открытую территорию, предназначенные или подготовленные для массового пребывания людей с возможностью одновременного нахождения 200 и более человек
20	Транспортные сооружения (вокзалы, станции, порты, аэродромы, аэропорты), включая прилегающую к ним открытую территорию, предназначенные или подготовленные для массового пребывания людей с возможностью одновременного нахождения 200 и более человек
21	Иные публичные сооружения (культовые здания (сооружения), объекты  государственных органов и подведомственных организаций, физических и юридических лиц, оказывающих государственные услуги, почтовой сети и обслуживания пользователей услуг связи с возможностью одновременного нахождения 200 и более человек)
22	Организации образования, включая прилегающую к ним открытую территорию, предназначенные или подготовленные для массового пребывания людей с возможностью одновременного нахождения 200 и более человек
23	Организации здравоохранения, включая прилегающую к ним открытую территорию,   предназначенные   или   подготовленные   для    массового пребывания людей с возможностью одновременного нахождения 200 и более человек
24	Места размещения туристов (гостиницы, мотели, кемпинги, туристские базы, гостевые дома, дома отдыха, пансионаты и другие здания и сооружения, используемые для проживания туристов и их обслуживания), включая прилегающую к ним открытую территорию, предназначенные или подготовленные для массового пребывания людей с возможностью одновременного нахождения 200 и более человек

 
 
В целях выстраивания единых подходов реализации вновь принятых нормативных правовых актов, с целью предупреждения и пресечения возможности совершения террористического акта на объектах УТО рекомендуется реализовать следующие меры:
 
Организационные мероприятия:

1. Руководителям объектов УТО создать специальные рабочие комиссии по вопросам организации антитеррористической защиты вверенного объекта.

Состав комиссии объекта назначается приказом руководителя учреждения, организации.
В состав комиссии включаются: заместители руководителя учреждения, организации (заместитель директора) по безопасности, руководители служб безопасности (охраны), ведущие специалисты по энерго-, тепло-, водоснабжению (механик, энергетик и т.д.) и другие лица по усмотрению руководителя. Один из членов комиссии назначается секретарем комиссии и отвечает за ведение документации комиссии.
Работа комиссии может осуществляется на основании Положения, которое утверждается руководителями учреждения и определяет функции и задачи комиссии.

2. Разработать Типовую инструкцию для персонала объекта УТО при возникновении угрозы совершения террористического акта и иных чрезвычайных ситуаций (приложение № 1 к методическим рекомендациям).

 
  Практические мероприятия:
Осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты руководителем объектов УТО включает следующее:

1. Общие положения
   • Ответственность за обеспечение антитеррористической защиты объекта несет его руководитель.
   • Субъекты, осуществляющие охранную деятельность, несут ответственность согласно договору, связанному с охраной объекта.
   • Под охраной объекта подразумевается комплекс мер, направлен­ных на своевременное выявление угроз и предотвращение нападения на охраняемые объекты, совершения акта терроризма, других противо­правных посягательств в т.ч. экстремистского характера, а также возникновения чрезвычайных ситуаций.
   • Охрана объектов может осуществляться специализированными охранными подразделениями органов внутренних дел Республики Казахстан, частными охранными организациями, частными охранни­ками, охранными подразделениями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ведомственными охранными подразделениями госу­дарственных органов (далее — службы безопасности).
   • Лица, имеющие непосредственный доступ к организации сис­темы охраны, предупреждаются администрацией объекта о недопусти­мости разглашения сведений о режиме охраны объекта и правилах пользования техническими средствами охраны (далее — ТСО).
2. Руководитель объекта обязан:
   • организовать охрану объекта и проводить регулярные, а также внеплановые проверки организации его охраны, технической укреплен­ности, оснащенности средствами охранно-пожарной сигнализации и вы­полнение сторонами обязанностей по договору;
   • проводить совместно с руководителем службы безопасности (или лицом, назначенным приказом по учреждению ответственным за безопасность) детальный анализ особенностей охраны объекта с определением уязвимых мест.
   • организовать разработку планов обеспечения безопасности объек­та (текущий и перспективный), принимать меры организационного характера (издание соответствующих приказов, иной документации) по совершенствованию системы охраны);
   • обеспечивать контроль за неразглашением особенностей функцио­нирования аппаратуры сигнализации и связи; разъяснять персоналу объекта необходимость соблюдения этого требования;
   • организовать соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов;
   • обеспечивать своевременный капитальный ремонт инженерных коммуникаций, кабельных линий, модернизацию ТСО;
   • совместно с должностными лицами подразделения охраны органи­зовать обучение руководящего состава, сотрудников службы безопас­ности и персонала объекта действиям при возникновении угроз терро­ристического характера и чрезвычайных ситуаций;
   • проводить совместно с руководителем службы безопасности (или лицом, назначенным приказом по учреждению ответственным за без­опасность) тренировки с сотрудниками охранных структур для выработки и приобретения навыков по осуществлению необходимых меро­приятий, как при обнаружении подозрительных лиц и предметов, взрыв­ных устройств, других признаков подготовки терактов, так и мер по локализации и минимизации его последствий.
3. Организация службы по охране объектов УТО
   • Субъекты, осуществляющие охранную деятельность, в соответ­ствии с условиями договора обеспечивают:
   • пропускной и внутриобъектовый режимы, взаимодействие со службой безопасности объекта, администрацией;
   • охрану объекта или отдельных его помещений, материальных цен­ностей, выставление постов и маршрутов патрулирования согласно дис­локации, контроль за действиями персонала, посетителей (покупателей, учащихся, отдыхающих, пациентов и т.п.), охрану общественного поряд­ка и пресечение правонарушений в зоне постов и маршрутов патрулиро­вания в рамках своей компетенции;
   • реагирование на сигналы срабатывания средств охранно-пожарной сигнализации и тревожной сигнализации;
   • пресечение несанкционированных проникновений на охраняемый объект;
   • участие в локализации и ликвидации возникших ЧС, в том числе вследствие совершения актов терроризма.
   • Сотрудники службы безопасности выполняют служебные обязанности в составе наряда охраны в форменной одежде, экипированные средствами индивидуальной защиты и вооруженные в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность службы осуществляющей охрану объекта.

Применение оружия осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

• Ответственными лицами подразделения службы безопасности проверяется готовность наряда перед заступлением на службу к ее несению и проводится инструктаж. В инструктаже службы безопас­ности могут принимать участие руководители объектов, руководящий и инспекторский состав управлений (отделов) специализированной охраны при территориальных органах внутренних дел.

4. Наличие разработанной документации

В целях организации надежной антитеррористической защиты объекта рекомендуется иметь следующие документы:

• наличие приказов по организации работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной и промышленной безопасности объекта, определяющих ее состав и задачи при выполнении предупреждающих мероприятий;
• наличие распорядительных документов по определению ответст­венного должностного лица за обеспечение безопасности объекта, и утвержденного порядка действий руководства объекта и субъекта охранной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций;
• сведения о системе контроля за соблюдением требований аварий­ной безопасности;
• сведения о проведении инструкций о действиях сотрудников объекта и субъектов охранной деятельности при выявлении вызывающих опасность предметов, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• сведения о мероприятиях по обучению персонала способам защи­ты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
• наличие памяток для персонала, посетителей и арендаторов (на объектах массового скопления людей) по действиям в период чрезвы­чайных ситуаций с указанием телефонов органов МВД, МЧС, КНБ, в том числе аналогичных памяток на информационных стендах;
• наличие утвержденных схем эвакуации населения и информационных указателей эвакуации.

Меры инженерно-технической укрепленности объекта
Инженерно-техническая укрепленность объекта — это совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающее необхо­димое противодействие несанкционированному проникновению (слу­чайному проходу) в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.
Основой обеспечения надежной защиты объекта от угроз террорис­тического характера и иных посягательств экстремистского характера является их надлежащая инженерно-техническая укрепленность в соче­тании с оборудованием данного объекта системами охранной и тревож­ной сигнализации.
В целесообразных случаях для усиления защиты объекта и опера­тивного реагирования применяются системы контроля и управления доступом, охранного видеонаблюдения и оповещения.
В обоснованных случаях допускается для защиты отдельных конструктивных элементов объекта и уязвимых мест использовать только системы контроля и управления доступом или охранного видеонаблюде­ния, при наличии в них устройств, выполняющих аналогичные функции систем охранной и тревожной сигнализации.
Организация и проведение противопожарных мероприятий, включая оснащение объекта системой пожарной сигнализацией, осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами в облас­ти пожарной безопасности.
Пожарная сигнализация при наличии технической возможности под­ключается на отдельные номера пультов централизованного наблюдения.

• Ограждение периметра, отдельных участков территории объекта.
  • Ограждение должно исключать случайный вход (проход) людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию объекта, минуя главный вход (контрольно-пропускной пункт, калитки, ворота и другие официальные проходы).
  • На объектах, к которым предъявляются требования о запрете несанкционированного проникновения, должно устанавливаться дополнительное ограждение для усиления основного ограждения территории объектов.
  • Ограждение, как правило, должно выполняться в виде прямо­линейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны.

К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся продолжением периметра. На последних, если это одноэтажное здание, следует также устанавливать дополнительное ограждение.
Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других поврежде­ний, а также не запираемых дверей, ворот и калиток.

• Выбор конструкций и материалов основного ограждения объек­та, обеспечивающих требуемую надежность защиты объекта, произво­дится в соответствии с категорией объекта (техническим паспортом объекта, другими руководящими и нормативными документами).
• Ворота, калитки
  • Ворота устанавливаются на автомобильных и железнодорож­ных въездах на территорию объекта. По периметру территории охра­няемого объекта могут устанавливаться как основные, так и запасные или аварийные ворота.

На отдельных участках периметра объектов и с внешней стороны ворот на объектах (в соответствии с ведомственными требованиями) следует устанавливать специальные устройства для ограничения скорости движения автотранспорта, а на особо важных объектах — противотаранные устройства, либо использовать шлюзовую систему ворот.

• Конструкция ворот должна обеспечивать их жесткую фиксацию в закрытом положении.

Ворота с электроприводом и дистанционным управлением должны оборудоваться устройствами аварийной остановки и открытия вручную на случай неисправности или отключения электропитания.
Ворота следует оборудовать ограничителями или стопорами для предотвращения произвольного открывания (движения).

• При использовании замков в качестве запирающих устройств основных ворот следует устанавливать замки гаражного типа или навесные. Запасные или аварийные ворота (запасные или аварийные) со стороны охраняемой территории должны запираться на засовы и навесные замки.

Калитка запирается на врезной, накладной замок или на засов с навесным замком.

• Контрольно-пропускной пункт
  • Объект, на котором установлен пропускной режим, должен оборудоваться КПП для прохода людей и проезда транспорта.

 
Осмотр автотранспорта на КПП рекомендуется осуществлять с использованием смотровых площадок, эстакад.

• Для пропуска на объект сотрудников и посетителей КПП обо­рудуется турникетами. В случае, если рядом с КПП отсутствуют въездные ворота, конструкция турникетов не должна препятствовать экстренной эвакуации людей.
• Устройства управления механизмами открывания, прохода/ проезда, охранным освещением и стационарными средствами досмотра должны размещаться в помещении КПП или на его наружной стене со стороны охраняемой территории. В последнем случае должен исклю­чаться доступ к устройствам управления посторонних лиц.
• Окна КПП и двери должны оборудоваться защитными конструкциями. Для контроля в неурочное время подъезжающего транспорта и прибывающих граждан сплошные ворота и входная дверь на территорию объекта должны быть оборудованы смотровыми окошками и «глазками», целесообразно также использовать средства видео­наблюдения и переговорное устройство.
• Места несения службы охранниками оборудуются индивидуальными средствами защиты с целью воспрепятствования проникно­вению преступников, обеспечения личной защищенности охраны и воз­можности принятия мер противодействия.
• В зависимости от категории объекта на КПП рекомендуется предусмотреть:
• помещение для хранения и оформления пропусков (карточек);
• камеру хранения личных вещей персонала и посетителей объекта;
• комнату досмотра;
• помещение для сотрудников охраны и размещения технических средств охраны.
  • Дверные конструкции
    • Входные двери объектов должны быть исправными, хорошо подогнанными под дверную коробку и обеспечивать надежную защиту помещений объекта.

Входные наружные двери, по возможности, должны открываться наружу.
Двухстворчатые двери должны оборудоваться двумя стопорными задвижками (шпингалетами), устанавливаемыми в верхней и нижней части одного дверного полотна.

• Дверные проемы (тамбуры) центрального и запасных входов на объект, при отсутствии около них постов охраны, следует оборудо­вать дополнительной запирающейся дверью.

При невозможности установки дополнительных дверей необходимо входные двери блокировать техническими средствами охраны раннего обнаружения, подающими тревожное извещение при попытке подбора ключей или взлома двери.

• Оконные конструкции
  • Оконные конструкции (окна, форточки, фрамуги) во всех поме­щениях охраняемого объекта должны быть остеклены, иметь надежные и исправные запирающие устройства, в целесообразных случаях обо­рудованы ТСО.
  • При оборудовании оконных конструкций металлическими решетками их следует устанавливать с внутренней стороны помещения или между рамами, которые должны иметь открывающуюся конструк­цию.

Решетки должны обеспечивать как надежную защиту оконного проема, так и быструю эвакуацию людей из помещения в экстремаль­ных ситуациях.
При установке защитного остекления всех классов — решетки, став­ни, жалюзи и др. силовые элементы на окна могут не устанавливаться.

• Другие технологические каналы

Двери и коробки чердачных и подвальных дверей (погрузо-разгрузочных люков) по конструкции и прочности должны быть аналогич­ными входным наружным дверям, закрываться на замки и опечаты­ваться должностными лицами, определенными администрацией объекта.

6. Оборудование объекта техническими средствами охран­ной и тревожной сигнализации
   • Защита периметра территории и открытых площадок
     • Технические средства периметральной охранной сигнализации должны выбираться в зависимости от вида предполагаемой угрозы объекту, требований к уровню его защищенности, помеховой обстанов­ки, рельефа местности, протяженности и технической укрепленности периметра, типа ограждения, наличия дорог вдоль периметра, зоны отторжения, её ширины.
     • Охранная сигнализация периметра объекта проектируется, как правило, однорубежной.

В целесообразных случаях для усиления охраны, определения направления движения нарушителя, блокировки уязвимых мест следует применять многорубежную охрану.

• Технические средства охранной сигнализации периметра могут размещаться на ограждении, зданиях, строениях, сооружениях или в зоне отторжения. Охранные извещатели должны устанавливаться на стенах, специальных столбах или стойках, обеспечивающих отсутст­вие колебаний, вибраций.
• Все оборудование, входящее в систему охранной сигнализации периметра, должно иметь защиту от вскрытия.
• Защита здания, помещений
  • Техническими средствами охранной сигнализации рекомендуется оборудовать все уязвимые места здания (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и т. д.), через которые возможно несанк­ционированное проникновение в помещения объекта.
  • Устанавливаемые в зданиях технические средства охраны должны вписываться в интерьер помещения и по возможности устанав­ливаться скрытно или маскироваться.
• Защита персонала и посетителей объекта
  • Для оперативной передачи сообщений на центральный пункт охраны или дежурную часть органа внутренних дел непосредственно или через специализированные охранные структуры о противоправных дейст­виях в отношении персонала или посетителей объект должен оборудовать­ся устройствами тревожной сигнализации (ТС): механическими кнопка­ми, радиокнопками, радиобрелками, мобильными телефонными системами, педалями, оптико-электронными извещателями и другими устройствами.

Система тревожной сигнализации организуется «без права отключения».
Ручные и ножные устройства ТС должны размещаться в местах, незаметных для посетителей.

2. Устройства ТС на объекте рекомендуется устанавливать:

• на постах и в помещениях охраны, расположенных в здании, строении, сооружении и на охраняемой территории;
• у центрального входа и запасных выходах в здание;
• на охраняемой территории у центрального входа (въезда) и запас­ных выходах (выездах);
• в кабинетах руководства организации;
• в других местах по указанию руководителя (собственника) объекта или по рекомендации сотрудника охраны.

7. Применение систем охранного видеонаблюдения
   • Системы охранного видеонаблюдения (СОВ) должны обеспечи­вать передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещение охраны. Применение охранного видеонаблюдения позволяет в случае получения извещения о тревоге определить характер нарушения, место нарушения, направление движения нарушителя, определить оптимальные меры про­тиводействия и своевременно подать сигнал тревоги в органы внутрен­них дел.
   • На объекте камерами видеонаблюдения следует оборудовать:

• периметр территории;
• КПП;
• главный и служебные входы;
• другие помещения по усмотрению руководства (собственника) объекта или по рекомендации подразделения охраны.
  • В темное время суток, если освещенность охраняемой зоны ниже чувствительности камерами видеонаблюдения, объект (зона объекта) должен оборудоваться охранным освещением видимого или инфракрасного диапазона. Зоны охранного освещения должны совпа­дать с зоной обзора камерами видеонаблюдения. При использовании СОВ цветного изображения применение инфракрасного освещения не­допустимо. Кроме того, СОВ цветного изображения не рекомендуется применять на периметре территории.

Для записи видеоизображений могут применяться видеонакопители.

8. Создание системы оповещения
   • Система оповещения на охраняемом объекте и его территории создается для оперативного информирования людей о возникшей или приближающейся внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии, нападении, акте терроризма) и координации их действий. Порядок оповещения определяется руководителем объекта.
   • Оповещение людей, находящихся на объекте, должно осуществ­ляться с помощью технических средств, которые должны обеспечивать:

• подачу звуковых и/или световых сигналов в здания и помещения, на участки территории объекта с постоянным или временным пребы­ванием людей;
• трансляцию речевой информации о характере опасности, необхо­димости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обес­печение безопасности.
  • Эвакуация людей по сигналам оповещения должна сопровождаться:
• включением аварийного освещения;
• передачей специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих процесс эва­куации (скопление людей в проходах, тамбурах, на лестничных клетках и других местах);
• включением световых указателей направления и путей эвакуации;
• дистанционным открыванием дверей дополнительных эвакуацион­ных выходов (например, оборудованных электромагнитными замками).
  • Сигналы оповещения должны отличаться от сигналов другого назначения. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечи­вать необходимую слышимость во всех местах постоянного или вре­менного пребывания людей.
  • На охраняемой территории следует применять рупорные громко­говорители. Они могут устанавливаться на опорах освещения, стенах зданий и других конструкциях.
  • Оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъем­ных соединений.
  • Коммуникации систем оповещения в отдельных случаях допус­кается проектировать совмещенными с радиотрансляционной сетью объекта.
  • Управление системой оповещения должно осуществляться из помещения охраны, диспетчерской или другого специального помещения.

9. Оборудование объекта системой охранного освещения
   • Периметр территории, здания охраняемого объекта должен быть оборудован системой охранного освещения согласно ГОСТу, предус­мотренного для этого объекта.
   • Охранное освещение должно обеспечивать необходимые усло­вия видимости ограждения территории, периметра здания, зоны оттор­жения, тропы наряда (путей обхода).
   • В состав охранного освещения должны входить:

• осветительные приборы;
• кабельные и проводные сети;
• аппаратура управления.
  • В ночное время охранное освещение должно постоянно рабо­тать. Дополнительное охранное освещение должно включаться только при нарушении охраняемых участков в ночное время, а при плохой види­мости и в дневное.
  • Сеть охранного освещения по периметру объекта и на территории должна выполняться отдельно от сети наружного освещения и разде­ляться на самостоятельные участки.

Для конкретизации использования данных методических рекоменда­ций целесообразно условно выделять следующие типовые ситуации:

• обострение криминогенной обстановки в регионе или городе в связи с неблагоприятными процессами, продолжающимися военными конфликтами в близ­лежащих государствах, высказываниями террористами угроз в СМИ;
• обнаружение персоналом объекта предмета с явными признаками ВУ или иного взрывоопасного предмета, способного причинить смерть, серьезные увечья людям или существенный материальный ущерб объекту;
• обнаружение подозрительных предметов, требующих специальной проверки в целях установления их реальной взрывной, радиационной, химической и биологической опасности (предметов, имитирующих ВВ и ВУ, радиационно-опасных предметов, сильнодействующих и ядовитых веществ, животных, инфицированных возбудителями особо опасных инфекций);
• совершение акта терроризма (или диверсии) способом взрыва, повлекший за собой человеческие жертвы, уничтожение и повреждение материальных ценностей, панику, серьезные убытки в бизнесе, длитель­ное отключение электроэнергии, тепла, газа;
• получение руководителем или служащими объекта конкретных угроз террористического характера по телефону, в виде анонимных писем или по иным средствам коммуникации;
• совершение актов терроризма путем захвата и удержания залож­ников на территории или в помещениях объекта;
• взаимодействие с правоохранительными органами и другими ведомствами и организациями, прибывшими на объект по факту происшествия террористической или диверсионной окраски;
• восстановление нормального режима работы объекта, ликвидация последствий происшествия, устранение причин и условий, способство­вавших совершению акта терроризма и возникновению чрезвычайной ситуации.

По статистике первыми чаще всего обнаруживают взрывные устройства или подозрительные предметы рядовые сотрудники объекта УТО (уборщики, ремонтники, сотрудники технических служб, продавцы и т.д.). В этой связи, руководству администрации объекта УТО необхо­димо выстраивать отношения с персоналом так, чтобы они в макси­мальной степени содействовали в предотвращении актов терроризма, и проводить соответствующую работу со своим персоналом путём ознакомления с инструкциями (памятками), проведением регулярных инструктажей, учений и т. п.
Основными формами антитеррористического обучения являются лекции и семинары, индивидуальная подготовка и общие антитеррористические учения персонала.
Следует также организовывать и совместные антитеррористические учения персонала объектов с правоохранительными органами, что поз­волит отладить взаимодействие с правоохранительными органами, глуб­же понять роль и место объектовых профилактических мероприятий в общей системе профилактических мер в противодействии терроризму.
Одно из основных условий эффективности разрабатываемых меро­приятий — поддержание системы антитеррористической защиты в постоянной готовности. Систематически следует проводить ввод­ный инструктаж при приеме сотрудника на работу, повышении по службе, плановые занятия по подразделениям, внутренние учения для всего персонала и т. д.